| [威海] 推动畜牧业新旧动能转换 |
| 来源：威海市畜牧兽医局 时间：2018-6-6 8:54:16 浏览：4386次 |
近几年来，威海市积极探索病死畜禽无害化处理与畜牧业政策性保险联动(以下简称“保处联动”)紧密连接机制，走出了一条推动畜牧业新旧动能转换、促进乡村振兴的保处联动新路子。
一、创新保险运作模式，奠定保处联动基础
2016年初，威海市畜牧兽医局组织威海市保险协会、中华财险威海公司等单位开展了畜牧业政策性保险工作调研，发现当前保险工作存在六个方面主要问题：一是重视程度不够。畜牧主管部门大多认为畜牧业政策性保险工作是保险公司的职责，工作不主动。二是保险公司之间各自为政，工作形不成合力。三是各公司之间承保理赔服务标准不统一，导致群众满意度不高。四是大多养殖场户对畜牧保险认识不到位，承保率低。五是养殖场户出于减少保费考虑，不应保尽保，以“少保”获得“多赔”。六是保险公司对养殖场户存出栏等基础信息掌握不及时，承保数量不准，理赔风险高。为解决以上问题，2016年3月威海市畜牧兽医局、财政局、金融办、保险协会联合下发了《威海市畜牧业保险工作实施方案》，确定在全市范围内全面推行共保体运作模式，多家保险公司联结为一个整体，负责全市的保险业务，业务开展按照共保体之间达成的《威海市养殖业共保体运行管理实施细则》进行。该运作模式最大的好处是避免了竞争内耗，调动了各方积极性，形成了工作合力，建立了统一的服务平台，为今后推动保处联动提供了坚实基础。
二、细研保处工作流程，建立保处联动机制
共保体模式开展之后，承保率不断提高，理赔案件也相应增加，繁琐的理赔过程成为制约保险工作顺利开展的最大瓶颈，同时，在落实“无害化处理作为保险理赔的前提条件”的过程中，没有把握好无害化处理与保险之间的关系，造成工作被动。从目前情况看，只有通过信息化的手段才能更好的解决这一问题。2017年初，市畜牧兽医局组织文登区畜牧兽医局、中华财险威海公司、武汉至为科技有限公司等有关人员在认真研究“浙江龙游”“河南济源”“河北平山”等模式的基础上，经过研究、座谈和实践，于2017年8月建立了威海市病死畜禽无害化处理与保险联动监管服务平台，并在威海市文登区率先进行了试点。该平台把养殖场户基本信息、存出栏信息、承保信息、病死畜禽信息、疫病(无害化)预警信息、无害化收集车运行轨迹及监控信息、无害化处理信息等有机结合，便于承保理赔和无害化处理监管，是一套数据、三个部门(畜牧部门、保险公司、无害化处理厂)共用的信息化管理平台，实现了无害化处理与保险工作的双促双赢，形成了“业户参与、部门监管、保险联动、专业处理”四位一体的保处联动新模式。
三、平台运行流程、特点及优势
(一)平台运行流程。平台运行分为两步。第一步是信息数据的采集录入。信息数据的采集由基层镇(街)畜牧兽医站负责，内容主要包括养殖场户姓名、身份证号码、养殖品种、存出栏数量、常用和备用手机号码、开户银行卡号、是否保险等信息，该信息数据根据官方监管人员每周核实情况动态调整。无害化处理厂负责将镇(街)畜牧兽医站采集的数据信息进行录入，并根据养殖场户初次报案，确定养殖场户位置坐标。第二步是联动运行。以猪为例。当出现病死猪后，养殖场(户)就用手机(app)进行报案，平台就会自动识别基本信息。无害化处理厂根据平台上的报案，就会选择最佳收集路径进行收集。收集人员到达现场后，就会进行拍照(养殖场外景、养殖户主、病死猪整体和单体)、丈量(有保险的需要，无保险的不用)、核查(数量、无重大动物疫病初验)、填单，填好单后，经收集人员签字、养殖场户确认签字后，由收集人员通过手机将信息上传，镇(街)官方兽医和保险公司负责人员通过手机app进行审核，确认无误后方可转运。收集车到达无害化处理厂后，由驻场官方兽医进行最后把关后方可处理。
(二)平台特点。一是应用移动APP、GIS地理信息系统、语音呼叫中心、大数据互联网平台等技术手段，对全市范围内的养殖场(户)、收集运输车等信息进行定位，在线监管监督病死畜禽从收集、调运、运输、处理等各个环节，实现了畜禽无害化收集及处理的全程跟踪和监管。二是设置了三个预警点，包括两个高死亡率预警，一个低死亡率预警。日死亡率达到1%(按出栏计算)或累计死亡率(以猪为例)超过10%(按饲养量计算)，提醒相关单位核查是否有漏报行为，是否出现了重大动物疫情;年度死亡率低于3%(按饲养量计算)，提醒监管单位核查是否存在自行掩埋或违法销售病死畜禽行为等。
(三)平台的优势。一是简化报案环节。平台很好的解决了养殖场户在出现病死畜禽后需要同时联系官方监管人员、无害化处理中心、保险公司的繁琐程序，现在只需拨打统一报收电话，就可沟通三方。二是减少查勘环节。平台运行后，镇(街)官方兽医、保险查勘人员、处理中心收集人员三方不需要同时到场取证审验，病死畜禽无害化处理厂收集人员一方到场后，将相关信息通过手机上传到平台三方共享。三是提高理赔效率。平台解决了过去每次保险理赔都需要核实养殖场户身份证、银行卡信息并填写理赔单、整理照片的繁复难题，理赔员由每人每天理赔20单左右，提高到每人每天能做100单左右，大大提高保险理赔工作效率。四是实现了对无害化处理的高效监管。对养殖场户的精确定位，确保了场户报案的真实性。通过设置三个预警点及收集过程、运输过程、处理过程实时监控、可回溯，最大限度实现了重大动物疫病有效防控。五是运用大数据实现有效管理。通过建立共享数据库，平台报案、收集、调运、处理病死畜禽等情况都会自动生成统计报表，监管部门可利用病死畜禽情况趋势图和分布图科学研判疫情发生情况。
四、保处联动取得明显成效
一是保险模式由原来分散的各自为政的模式转变为共保体模式，保险与无害化联结机制从不紧密到非常紧密、融为一体，模式、机制的创新，推动了畜牧业新旧动能转换。二是扩大了保险承保面、承保率，降低了养殖风险，促进了“产业兴旺”;病死畜禽无害化处理全覆盖，杜绝了病死畜禽乱扔乱埋，降低了污染，实现了“生态宜居”，促进了乡村战略的实施。三是病死畜禽偷卖行为得到有效控制，降低了疫病传播风险，保障了畜产品质量安全，维护了社会稳定，促进了“双安双创”工作的开展。四是推动了监管规范化，使数据采集更为真实、过程监管更为严格、风险防范更加科学、数据分析更加到位。从近两年实施情况看，全市无害化处理工作和政策性保险工作取得了明显成效。2017年全市，保费总额达到1600多万，比2016年翻了一番;2018年1月1月至4月30日，全市无害化处理猪141634头、牛62头、羊141只、禽2401521只，集中无害化处理率分别为99.57%、98.38%、92.9%、99.19%，毛皮动物胴体无害化处理8.8吨，其他4.23吨，集中处理率达到100%。 |
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